美國國務卿鮑爾將於本月二十四、二十五兩日訪問北京，會晤中國國家主席胡錦濤及其他高層領導人。在出訪前，他接受《遠東經濟評論》專訪，聲稱在訪華期間，他將重申美國維持對海峽兩岸的「一個中國」政策，希望兩岸保持現狀，美方不支持台灣「獨立」。而美國國務院發言人包潤石則在國務院例行簡報會上表示，鮑爾訪華期間，除與中方高層討論美國對台軍售之外，還將敦促北京盡快與台北恢復對話。他說，鮑爾將和北京討論陳水扁在「雙十講話」中所提「和北京對話」的前景，美方確實視這項演說為一個〔兩岸對話〕機會，也將持續鼓勵對話。包潤石還表示，美國知道北京並不把「雙十講話」當成兩岸恢復對話的機會，但美國將會持續推動兩岸「特別是中國大陸方面」，將「雙十講話」視為恢復兩岸對話的機會，因為美國認為這對兩岸終將非常重要。

從上述訊息看來，鮑卿的這次訪華，有三個焦點。其一是重申「一中」政策，並再次表明不支持「台灣獨立」。顯然，白宮對陳水扁的「漸進式台獨」路線，及近來一些已踩踏美方「維持現狀」底線的大小動作，有所警覺，也深感懮慮，故藉鮑卿訪華強調「不支持台灣獨立」之機，「敲打」陳水扁一下。其二是與北京討論美國對台售武問題。由於美國在一九八二年與中國簽署「八．一七公報」後，曾對台灣作出「六項保証」，其中包括「不與中國討論對台軍售問題」，故這項鮑卿將與北京高層討論對台售武問題的安排，頗不尋常。即使是鮑卿極力為美國對台軍售政策進行辯護，不愿接納北京的抗議及反對，也將是對已奉行二十二年的「對台六項保証」承諾的重大突破。既然有了第一次，也就難保今後不會繼續「討論」下去。倘若日後陳水扁越過「維持現狀」底線走得更遠，也就不排除美方在「討論」過程中將會調整立場。何況，鮑卿這次訪華，是在胡錦濤接掌中共中央軍委主席之後的雙方首次會面，鮑卿就與他就美國對台軍售問題進行討論，這其中的深層意義，及對中美台「三角關係」發展的標桿性作用，也就不言而喻。

其三是美方催促海峽兩岸「恢復對話」。從包潤石的談話看，盡管白宮並不完全滿意陳水扁的「雙十講話」，甚至聲稱「美國顯然並未完全替某人的演說背書」，但卻十分欣賞「雙十講話」中提出的「恢復兩岸對話」呼籲，並在一定程度上把兩岸未能恢復對話的責任歸責在北京的身上。

白宮的這一態度，顯然是與其所聲稱的「維持一中政策，反對台灣獨立」的立場，有明顯衝突。實際上，之所以目前兩岸未能恢復對話，癥結就是在台灣當局拒絕回到「一中」立場，及拒不承認「九二共識」，並推行「漸進式台獨」策略，搞了許多踐踏「一中」原則的政治大小動作之上。而白宮卻是在抽脫連自己也聲稱必須維持的「一中」原則的情況下，催促兩岸恢復對話，真是自相矛盾。白宮似乎也感到難以自圓其說，於是就偷換概念，以「一中政策」來置換「一中原則」，聲稱白宮所奉行的「一中政策」，並非等同於北京所堅持的「一中原則」。

白宮的這一企圖「兩面討好，穩賺不賠」的態度，証實了「五．二０」後本欄的多次分析﹕布殊爭取連任的道路並不平坦，「反恐戰爭後遺症」成了影響他勝選的最大「罩門」之一，尤其是極為擔心「公投制憲」可能會釀成的災難性政治後果將會毀了他的前程。因此，他不想見到台海局勢為他「添亂」，並希望海峽兩岸能盡快恢復對話，哪管對話是否建立在「一中」原則的前提之上，只要能「談」就好。而陳水扁透過邱義仁等「密使」得悉白宮的這一「底線」之後，當即決定修改「五．二０講話」的基調，以「憲政改革」置換「公投制憲」，並大談「恢復兩岸對話」。因為這是符合陳水扁的權謀利益的﹕北京如果作出正面回應，就將跌落台灣無須承認「一中」也可恢復兩岸談判的陷阱；倘若北京仍堅持必須在「一中」前提下恢復談判的立場，台灣當局就將「麻煩製造者」的帽子扣在北京頭上。為此，「陸委會」積極配合，趕緊發動「促談」攻勢，先後就「三通」、「春節台商包機直航」，「遣返偷渡客」，「開放大陸居民赴台旅遊」，「人民幣兌換清算」，「兩岸警方聯繫制度」等議題，提出「複談」建議。

據有關消息來源顯示，除了上述已經提出的「複談」建議議題之外，「陸委會」還準備了一批「複談」議題。其中，在投資與貿易項目方面，除了已提出的「貨幣清算」之外，還有「投資保障」、「金融監理」、「避免雙重課稅」、「貨品進口」、「智慧財產權」〔即知識產權〕等；在司法議題方面，則有「司法互助」、「商務仲裁」、「漁事糾紛仲裁」等； 在「三通」與觀光項目方面，除了是已提出的「貨運便捷化與包機」、「來台觀光」之外，還將有「海運直航」及「空運直航」；在其他議題方面，除了已提出的「偷渡犯遣返」之外，還有「共同打擊犯罪」、「垃圾議題」、「漁工協議」、「軍事互信建立機制」、「和平穩定互動架構」等。

由此可見，「陸委會」的「複談」呼籲，並不是議論清談而已，而是作了認真的議題準備的。這也可說是「兩手策略」的具體運用。一方面，正如前述，台灣當局將「促談攻勢」當作是政治策略，在明知北京堅持「一中」原則及「九二共識」、根本不可能會有複談可能的情況下，「促談攻勢」就只不過是要陷北京於「兩難」的政治伎倆，並不指望真的會談得起來。但另一方面，又以「不怕一萬，只怕萬一」的狡謹態度，確是準備了一些「複談」的議題，在萬一北京「以子之矛攻子之盾」決定「接招」之時，台北也不致於措手不及，陷於被動，被北京奇襲成功。

當然，「陸委會」準備了一批「複談議題項目」清單，也可能是「陸委會」的新高層，確有「拼業績」的考量。說不定，這也是「自保」招式，以此來凸顯「陸委會」仍有存在需要的必要性，從而柔性反抗「陸委會行政院本部化」的規劃安排。日前邱義太三所透露的「陸委會」正在培訓談判人才的消息，看來就是配套措施之一。