中紀委監察部禁令向澳門博彩業敲響警鐘 中紀委監察部禁令向澳門博彩業敲響警鐘

據新華社七日報導,中紀委、監察部近日向全國的黨員幹部發出禁令:嚴禁在節日期間奢侈浪費,黨員幹部以任何形式參加賭博都將被免職,到國〔境〕外賭博的,更要從嚴懲處。新華社為此評議道,中國高層對官賭問題如此重視,顯示它已成為中國反腐敗的新戰場。報導引述杭州市紀委副書記徐蘇賓的話指出,官員賭博加劇了權錢交易公開化,並導致了貪污受賄等腐敗問題的高發。新華社記者在調查中發現,目前中國一些地方的公職人員賭博歪風很盛,產生了惡劣的社會影響。幹部賭博已經成了腐敗的溫床:一些幹部和私企老闆,為個人提拔重用和得到「領導關心」而採用賭博方式行賄;一些基層官員不僅參與社會上的賭博,自己也開設賭場放高利貸。該報導還特地指出,近年來,美國許多賭場開始將中國大陸的企業老總和政府官員「鎖定」為重要客戶來源。澳門因為路近更是成為內地官員賭客的首選,每年內地賭客在澳門要輸掉十幾億元,其中有相部分是官員輸掉的公款。官員境外豪賭直接導致國內資金和國有資產流向境外,形成巨大的黑洞。官員境外豪賭是一個嚴重的官員腐敗現象。官員往往採取貪污、受賄、挪用公款、侵佔國家財產等違法手段獲取賭資。一旦嗜賭成癮,反過來又加劇了官員索賄等腐敗行為,勢必將權錢交易進一步公開化、市場化。

新華社還專門列舉了幾宗「引起中國社會憤怒討伐」的官員境外賭博事件:原湖南郴州市住房公積金管理中心主任李述標赴澳豪賭,挪用公款一億二千萬元;原中山市實業發展總公司陳滿雄夫婦多次去澳門豪賭,共同挪用中行中山分行資金四億二千七百萬元,其中四億一千五百萬元償還賭債;重慶市委宣傳部副部長兼市廣電局局長張小川等人挪用公款二億多元,其中一億多元輸在了澳門賭場。

實際上,近月來內地許多媒體都陸續報導了各地官員「栽」在澳門賭場的新聞,而且每個個案動輒就是數千萬元甚至是過億元。而且,此一趨勢有隨著「個人遊」的擴大實施而進一步加劇的趨向。據有關資料顯示,在澳門賭權開放及內地實施「個人遊」之前的二零零零年,澳門每年旅客中,百分之二十四點八是內地旅客。而在去年頭十一個月,近百分之五十七的旅客是內地旅客。內地旅客已成為各個賭場的主要客源,而且還是「豪賭客」,每注動輒就是二千元至二千萬元。這也是澳門各家賭場中,人力及經營成本相對較低的「貴賓廳」,其業績都普遍高於人力及經營成本相對較高的「大場」的主要原因。按澳門地區去年收入賭稅一百四十億元計算,內地賭客向澳門各家賭場所作的「貢獻」,應不止於新華社所報導的十幾億元,而是二百多億元。其中,至少有一百億元是內地貪官受賄、挪用,貪污得來的贓款,國有資產流失十分嚴重。

對於這種現象及其引發的負面政治後果,本欄早就有所分析:澳門博彩業的收益越多,澳門特區政府的博彩稅收越多,也就等於是內地的國有資產流失越多,或是「個人遊」內地居民的辛苦積蓄損失越多。其中的具體數字,當然是難有科學的評估。但以目前各家賭場的主要收入是來自內地遊客,其中有一些是以公款參賭的內地官員計算,並以目前全澳博彩業平均每日一億元亦即全年三百多億元的毛收入為基準,相信每年流入本澳各賭場的國有資產,至少也會在數十億元之譜,其餘的則多是內地居民的私有財產。換句話說,澳門特區政府的庫房收入中,有不少本來就是屬於內地的國有資產,另有更多的本來是內地居民的血汗錢。因此,我們實在是不宜過多地謳歌頌揚澳門博彩業收入及特區政府稅收大增,還是保持低調些為好。畢竟,這項」功績」,是部份地建筑在內地貪官的貪污受賄之上的,且對中央政府的反腐鬥爭,多少也造成一定的干擾。這並不是甚麼光彩之事。

澳門博彩業的發展,又何止是對內地的反腐鬥爭造成干擾?也同樣對內地的金融市場秩序管理造成不小的影響。實際上,根據國家規定,內地出境遊客可攜帶的現金被控制在六千元人民幣以內,攜帶外幣現金更是嚴格限制〔今年開始有所放寬〕。如果內地遊客僅是以政策規定所攜帶的現金來參賭,即使是全部輸清光,也不可能會形成平均每日「進貢」給各家賭場一億元的「消費額」。至於某些貪官動輒就是下注幾十萬,連場下來輸掉數百萬的「豪氣」,更是遠超國家政策對出境現金攜帶額的限制量。這樣,除了是個別遊客私自偷帶巨額現金出境之外,更多的是牽涉到「地下錢莊」逃匯、套匯的問題。這兩者都是違反國家的金融管理法律規定的,嚴重地擾亂金融市場秩序,也助長了非法洗錢、地下黑市交易等犯罪行為,甚至於引發毒品、走私等黑社會性質犯罪。據說,這也是國際防制洗黑錢組織之所以緊盯澳門各家賭場的主要原因。

另外,澳門特區為「賭場借貸」的立法活動,也將可能會形成與內地法律的衝突。實際上,由於澳門各家賭場的賭客來源,佔相當大的比例是來自內地,而中國的「刑法」及相關法律又規定,參與賭博及高利貸活動是犯罪行為,須追究其刑事責任。因此,澳門的賭場經營者及從業人員按照澳門賭場借貸法律所授予的權利,到內地去追債,就將會觸犯內地的法律,首先是「刑法」上的經營賭博罪,其次是外匯管理法律所禁止的逃匯、套匯及經營「地下錢莊」等非法行為。另外,如涉及禁錮行為的,也將觸犯「刑法」上有關侵犯人身自由的罪行。由此,在澳門被視為合法的行為,在內地卻被視為非法,從而形成法律衝突。

國家主席胡錦濤在慶祝澳門回歸五周年大會暨澳門特區第二屆政府就職典禮上的講話中所提出的「四點希望」,其第二點是「要集中精力,大力促進澳門經濟持續健康發展」。他指出,「近幾年,澳門經濟發展迅速,但長期以來形成的一些深層次問題和矛盾仍然存在。要謀劃長遠,在鞏固現有優勢的同時,努力培育新的經濟增長點,增強發展後勁。要繼續加強和完善對博彩業的管理,促進旅遊等相關行業的發展。」胡主席的這番話,其實已是間接、委婉地批評澳門博彩業的發展,相當部份是建基於內地貪官所作的「貢獻」之上這一嚴重問題,因而向特區政府敲響警鐘。特區政府絕不能為目前「博彩稅收入創歷史新高」的「好景」而陶醉,很有必要積極響應胡主席的指示,「努力培育新的經濟增長點」,「加強和完善對博彩業的管理」。與此同時,加大督促各賭牌持有者履行其在競投及簽署賭約時所作出的投資興建「適合一家大小的旅遊渡假村」、「會展中心」等承諾的力度,「促進旅遊等相關行業的發展」。居安思危,走市場多元化的道路。