政府衛生局定於從今〔十二〕日起至三月十二日止，進行為期兩個月的對《醫療事故法》文本的首階段諮詢工作。據衛生局日前發出的消息稱，在諮詢期內，公眾可從衛生局網頁下載，也可前往山頂醫院大堂或各個衛生中心、各公立圖書館索取《「醫療事故法」諮詢文本》。衛生局歡迎業界人士、社團人士和公眾提出寶貴意見，使《醫療事故法》在反覆諮詢與修改的進程中，更為貼近本地的社會實際。與此同時，衛生局長瞿國英也以「澳門醫療改革諮詢委員會主席」的名義，親筆署名向各媒體寄發《醫療事故法》的首階段諮詢文本，以供參考，筆者也收到了一本。

對關係到廣大「澳人」切身利益的重大行政及立法活動進行廣泛諮詢，這是加強決策的科學化、民主化的重要手段，也是全面提高特區政府施政能力的一項重要措施。因此，必須通過多種渠道和形式廣泛的諮詢工作，集中民智，使決策和立法真正建立在科學、民主的基礎之上。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。要建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。根據決策事項的特點，實行不同的規則和程序。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛徵詢意見，充分進行協商及協調；對專業性要求較強的重大事項，要認真進行專家論証、技術諮詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，應通過公示、聽証等制度，擴大市民大眾的參與度。應建立及健全決策公開制度，增加決策的透明度。擴大決策公開的內容和範圍，既有利於廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，又有利於人民群眾對決策活動的監督，增強決策者的責任心。出台涉及群眾利益的政策，應當事先了解群眾的願望和實際需求。在多元社會環境下，各種利益關係頗為複雜、敏感。在特定問題上，有利害關係的人和沒有利害關係的人，有這種利益的人和有那種利益的人，其看法和要求並不一樣。偏明則暗，兼聽則明。通過公示、聽証、諮詢等公開的形式了解各方面的意見和看法，不但有利於集中群眾智慧，而且也有助於凝聚共識，取得群眾的理解和有利於決策後的順利實施。

應當說，特區政府衛生局是相當重視決策的科學化、民主化及透明性的。在對澳門醫療保健制度進行改革的過程中，既成立了「澳門醫療改革諮詢委員會」，進行專家論証及技術諮詢；又在社會上進行公開諮詢工作，擴大市民大眾的參與度。但必須指出的是，在對《澳門醫療保健制度研究諮詢文本》的諮研工作中，雖然是方向對頭，但方法卻有所偏疏，尤其是「文本」的編撰過程有「利益衝突」之嫌，故而並不能算成功。

而今，衛生局在開展《醫療事故法》首階段諮詢文本的諮詢工作之時，可能是吸取了對《澳門醫療保健制度研究諮詢文本》諮詢工作的經驗和教訓，相對地較為聰明、細緻一些。其向媒體寄發諮詢文本並請求提出意見和建議之舉，就頗顯誠意。實際上，媒體在社會政治生活中起著重要的輿論監督及反映民意的作用，甚至是引發和帶導民意。行政部門尊重媒體並表現出誠意，就有利於諮詢工作能夠更為順利及健康地進行。

現時提供給公眾參閱並接受諮詢的《「醫療事故法」諮詢文本》，並非是「法律草案」文本，而是概況介紹。其內容主要包括：世界各地及鄰近地區處理醫療事故的方式；現行澳門法律體系處理醫療事故的概況；以及《醫療事故法》的草擬稿。前兩部份，法律學術的性質較為強些；後一部分則是實務操作的意涵較濃。顯然，這只是有關《醫療事故法》諮詢工作的「初級階段」，先行向公眾介紹相關知識及《醫療事故法》的草擬原則及方向，使公眾有所了解，並對《醫療事故法〔草案〕》的草擬提出意見及建議。這種先行聽取意見之後才草擬法案條文的做法，比香港立法程序中的「白紙草案」更有誠意，有利於吸納民智，也是充分尊重民意的表現。日後澳門特區在為「澳門基本法」第二十三條立法時，也宜採取這樣的諮詢方式。這除了是可以更有利於充分徵求民間意見和建議之外，也可避免引發社會動蕩。

實際上，香港民眾在對「香港基本法」第二十三條立法的問題上，在那些表達異議的人士中，大多數人並非是反對為二十三條立法，而是不滿諮詢的方法及過程。他們強烈要求先行提出「白紙草案」，而不要一下子就提出「藍紙草案」。「白紙草案」與「藍紙草案」的分別是，兩者都以條例形式發出，刊有詳細條文，但前者是諮詢性質，可作重大的修改或撤回；後者則已是提交立法會的文件，進入了正式立法程序，只有立法會經過表決才可修改而難於撤回，議員提出修訂要分組投票，通過修訂的可能性極少。在諮詢期，要求發表「白紙草案」的呼聲最為強烈，指出「魔鬼藏在細節中」，必須根據具有條文細節的「白紙草案」，去再作一次諮詢。即使一些支持立法的人士，也有這樣的鮮明立場態度；甚至一些董建華的智囊也認為，假如不匆匆推出「藍紙草案」，而代之以「白紙草案」，社會的對立分化便會緩和下來，爭取得不少的支持。但當局對這樣的意見聽而不聞，一意孤行，不發表「白紙草案」，在極短時間內就在「憲報」發表「藍紙草案」，並提交立法會。如果香港特區政府是能夠聽取各方面的意見，先行推出「白紙草案」的話，可能就不會引致如此強烈的反彈。但缺乏政治歷史的董建華以時間緊迫為由，跳過「白紙草案」的階段，直接進入「藍紙草案」的諮詢程序，而成了點燃民眾對董建華施政不滿的燎原大火的「星星之火」。這個教訓，值得澳門特區政府深思。